因地制宜发展

意义

1. 经济维度：释放比较优势，提升整体效率

让“长板”更长，减少“一窝蜂”上项目、“千城一面”搞建设，降低资源浪费，形成分工协作、优势互补的格局，实现“1+1>2”

2. 生态维度：守住资源底线，实现绿色发展

3. 社会维度：尊重群众意愿，增强发展获得感

政策不“水土不服”，群众更容易接受、参与，不搞“一刀切”式的强制推进，干群关系更和谐

4. 治理维度：提升决策科学性，降低治理成本

“拍脑袋”决策往往脱离实际，符合当地实际的政策，执行起来“阻力小、效果好”

5. 战略维度：落实国家战略，服务全国大局

实现协调发展：东部率先、中部崛起、西部开发、东北振兴，各司其职

问题

1. 观念层面：政绩观扭曲，“跟风”心态严重

看到别的地方搞什么火了，不顾本地实际盲目复制，小县城要建“CBD”，贫困县要搞“大广场”

2. 规划层面：规划“虚置”，执行“走样”

规划做得很漂亮，但执行时“另搞一套”，土地规划、城市规划、生态规划不衔接，相互矛盾

3. 执行层面：“一刀切”与“乱作为”

环保整治“一律关停”，不分青红皂白，上级要求“因地制宜”，下级为了“保险”搞“整齐划一”

4. 考核层面：“一把尺子量到底”

考核指标“大一统”，工业县和农业县用同一套考核指标；缺乏差异化评价，唯GDP”导向未根本扭转

5. 能力层面：不会“因地制宜”，只会“照搬照抄”

不会做产业分析、不会做规划编制，对本地的资源禀赋、优势劣势“心中无数”，看到外地经验“好”，直接“复制粘贴”，不考虑本地适配性

对策

1. 理念引领：树立正确政绩观

从“唯GDP”转向“综合效益”，将生态、民生、可持续发展纳入评价体系；鼓励“错位发展”，不搞“同质竞争”

2. 规划引领：画好“一张图”

做实国土空间规划，明确功能定位，在符合上级规划前提下，允许基层“量身定制”

3. 分类指导：建立差异化政策体系

城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区，要不同政策

4. 放权赋能：给基层“因地制宜”的空间

下放审批权限，让基层在项目审批、资金使用上有更多自主权；减少“一刀切”指令，上级发文少用“一律”“全部”，多用“原则上”“结合实际”

5. 能力提升：增强“因地制宜”的本领

加强调查研究，摸清本地“家底”，做到“心中有数”，提升专业能力，开展规划、产业、生态等领域专项培训

6. 考核优化：用好“差异化”指挥棒

不同功能区、不同类型地区设置不同考核指标，考“长板”、考“特色”，不搞“大一统”