基层治理

意义

• 国家治理的基石：基层是国家治理的“最后一公里”，也是政策落实的“神经末梢”。国家治理体系和治理能力现代化的水平，最终体现在基层。
• 社会稳定的底盘：基层是社会矛盾的交汇点。有效的基层治理能够将矛盾化解在萌芽状态、化解在基层，起到“稳定器”的作用。
• 民生福祉的载体：群众对美好生活的向往，具体体现在居住环境、公共服务、邻里关系等基层事务中。治理的成效直接关系到群众的获得感、幸福感和安全感。

问题

• 治理主体层面——“小马拉大车”
  • 权责不匹配：基层承担了大量上级部门下派的行政事务，但缺乏相应的执法权、资源调配权，导致“看得见的管不了，管得着的看不见”。
  • 负担过重：文山会海、过度留痕、各种“甩锅”式责任状，导致基层干部疲于应付形式主义，无暇顾及实质性服务。
• 治理方式层面——“手段滞后”
  • 智能化水平低：数据壁垒严重，“信息孤岛”现象普遍，缺乏统一的智慧管理平台，导致治理效率低下。
  • 法治思维欠缺：部分基层干部习惯于用行政命令甚至“土办法”解决问题，依法治理能力不足，容易引发干群矛盾。
• 治理效能层面——“供需错位”
  • 服务模式单一：政府提供的公共服务与群众实际需求脱节，存在“政府买单、群众不买账”的尴尬。
  • 应急能力不足：在面对突发公共事件时，表现出预案不实、反应迟钝、物资短缺等“本领恐慌”
• 社会参与层面——“协同不足”
  • 群众参与度低：居民缺乏主人翁意识，参与治理多停留在“被通知”“被动员”层面，“搭便车”心理普遍，自治活力不足
  • 社会组织发育不全：缺乏专业的社工组织和志愿者队伍，社会力量参与治理的渠道不畅、动力不足

建议

• 聚焦“减负赋能”，解决“谁来治”的问题
  • 明责赋权：建立权责清单，推动资源、服务、管理向基层下沉。赋予基层相应的调度权和评价权。
  • 减负增效：坚决整治形式主义、官僚主义，精简会议文件，规范督查考核，让基层干部从无谓的事务中解脱出来，腾出精力抓落实、优服务
• 聚焦“科技支撑”，解决“怎么治”的问题
  • 建设智慧社区/乡村：运用大数据、云计算、物联网等技术，搭建“一网统管”“一网通办”平台，打破数据壁垒，实现数据多跑路、群众少跑腿。
  • 推进网格化管理：将党建、综治、城管、应急等各类网格整合成“一张网”，实现“多网合一”，提升精细化治理水平，做到“小事不出网格，大事不出社区”
• 聚焦“多元共治”，解决“治得好”的问题
  • 强化党建引领：把党支部建在网格上、建在楼栋里，发挥党员先锋模范作用，将党的政治优势转化为治理优势。
  • 激发自治活力：搭建“板凳会”“议事厅”“圆桌会”等协商议事平台，完善居民公约，引导群众从“站着看”到“跟着干”再到“自己管”。
  • 引入社会力量：通过政府购买服务、公益创投等方式，培育专业社工组织、志愿者队伍，构建“社区+社会组织+社会工作者+社区志愿者+社会慈善资源”的“五社联动”机制
• 聚焦“法治保障”，解决“治得稳”的问题
  • 提升法治素养：加强对基层干部的法治培训，引导其运用法治思维和法治方式化解矛盾。
  • 健全矛盾调解机制：坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，实现“矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”

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基层治理要有温度和烟火味

意义

• “基层治理的‘最后一公里’，连接的是党心和民心。‘温度’体现的是治理的底色，‘烟火味’回归的是生活的本真。 治理不是要把社区管成‘无声无色’的样板间，而是要营造‘热气腾腾’的幸福家

为什么

• 应对社会结构变化的必然要求：现代城市是陌生人社会，邻里关系疏离。有烟火味的治理，能重建邻里信任，打破“对门不相识”的冷漠，增强社区归属感和认同感。
• 满足人民对美好生活向往的题中之义：群众的需求已从“有没有”转向“好不好”。他们不仅需要干净整洁的环境，更需要便利与温暖。烟火气就是最实在的民生。
• 提升治理效能的现实需要：有温度的治理更容易赢得群众的理解与配合。当群众感受到社区的关怀，他们更愿意从“旁观者”变为“参与者”，从“站着看”变为“一起干”，形成治理的良性循环

建议

• 空间营造：从“封闭管理”走向“开放共享”
  • 打造“烟火气”场景：在规划中预留“小修小补”便民点。允许在特定区域、特定时段有序发展**“地摊经济”**，既解决就业，又增添活力。
  • 活化利用公共空间：将社区闲置空间改造成**“共享会客厅”“邻里议事亭”“口袋公园”**，让居民有地方坐、有地方聊、有地方聚，促进邻里交往，重现“远亲不如近邻”的温情
• 服务供给：从“政府配餐”走向“群众点餐”
  • 精准对接需求：坚持问需于民。通过“网格员走访”“居民议事会”“线上问卷”等方式，搞清楚群众真正需要什么。
  • 引入“烟火气”业态：鼓励引入便民早餐店、社区菜店、理发店、裁缝铺等生活性服务业，构建**“便民生活圈”**，让居民在家门口就能享受便利
• 治理方式：从“硬性管控”走向“柔性服务”
  • 倡导“柔性执法”：对于流动摊贩、小微商户，变“驱赶”为“规范”，变“处罚”为“引导”。通过划定经营区域、明确卫生责任、建立积分管理等方式，实现“放管服”的有机统一。
  • 提升“共情能力”：基层干部要放下架子、扑下身子，多走街串巷、多坐小板凳，学会说“群众话”、办“暖心事”。
• 激发自治：从“独角戏”走向“大合唱”
  • 挖掘“社区能人”：发动热心大妈、老党员、手艺达人、青年志愿者，组建社区社团和志愿服务队。让居民自己组织百活动，在互动中找回“烟火味”。
  • 搭建协商平台：遇到矛盾时，不搞“家长制”拍板，而是通过“板凳会”“圆桌会”让各方坐下来商量，寻求最大公约数。