营商环境

意义

1.经济维度：激发市场活力，促进高质量发展

好的营商环境能减少企业开办、运营、退出各环节的时间和费用成本，公平、透明、可预期的环境，让企业家敢投资、敢创新、敢发展

2.企业维度：稳定发展预期，增强投资信心

政策透明、规则稳定，让企业“看得清、想得透、敢投入”

3.政府维度：转变政府职能，提升治理效能

优化营商环境倒逼政府“放管服”改革，推动政府职能从“管理”向“服务”转变,既方便企业，也提升政府运行效率。

4.区域维度：增强区域竞争力，吸引要素流入

好的营商环境是吸引外资、扩大开放的基础条件，“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”是城市的金字招牌

5.社会维度：增加就业岗位，增进民生福祉

企业是创造财富的主体，好的营商环境让企业“生得出、长得大、活得好”，市场主体发展壮大，创造更多就业岗位，是稳就业的根本之策

问题

1. 市场准入：隐性壁垒依然存在

拿到营业执照不难，但后续许可、审批依然繁琐，民营企业、中小企业进入某些领域仍面临隐性限制

2.政务服务：效率不高、体验不佳

部分事项审批环节多、周期长，同一事项不同地区、不同窗口要求不一致，“门好进、脸好看、事难办”现象依然存在

3.市场监管：执法不规范、监管不精准

“一刀切”执法损害企业正常经营，对新业态、新模式监管滞后，“要么不管、要么管死”

4.法治环境：权益保障不足、履约困难

侵权易、维权难，创新成果得不到有效保护，纠纷解决周期长、成本高，中小企业“告不起、耗不起”，

5.要素保障：融资难、用工难、用地难

中小企业抵押物不足，信用贷款难，融资成本高，高端人才引不进、留不住，技能人才供不应求，工业用地指标紧张，项目落地难

对策

1.打造公平竞争、开放透明市场环境

全面实施市场准入负面清单制度，清单之外“一视同仁”，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定做法，打破地方保护，对国企民企、内资外资、大中小微企业一视同仁，平等保护

2.打造高效便捷、服务优质政务环境

深化“一网通办”，推进“一件事一次办”，优化审批流程，提升服务意识，变“企业跑腿”为“政府跑腿”

3.打造规范透明、包容审慎监管环境

推行“双随机一公开”检查机制，减少对企业干扰，实施信用监管，对守信企业“无事不扰”，对失信企业“利剑高悬”，对新业态新模式，留足发展空间，不“一棍子打死”；对轻微违法行为，实行“首违不罚”，细化自由裁量权标准，防止选择性执法、人情执法

4.打造稳定可期、公平正义法治环境

加强政策稳定性，政策制定前听取企业意见，政策出台后保持稳定，确需调整的给足过渡期；解决“新官不理旧账”问题，建立政府履约机制；加大侵权打击力度，建立快速维权机制，让创新者“有回报、有保障”；依法保护企业家人身权和财产权，让企业家“有恒产者有恒心”

5.打造保障有力、成本可控的要素环境

破解融资难题，发展普惠金融，建立政府性融资担保体系；完善人才引进政策，加强职业技能培训，解决“用工难”；盘活存量用地，优先保障优质项目用地需求